仁川市議員人數將從40名增至46名… 行政體制改革在即，‘議員人數之戰’

在即將到來的6月地方選舉前，仁川型行政體制改革所帶來的地方議員人數增減問題成為當地政治界的最大議題。以軍區分離為核心的仁川型改革在全國行政區域整合的潮流中，能否實質性地獲得席次仍然不確定，加上憲法裁判所的決定使得選區本身面臨危機的甕津郡問題也交織在一起。

根據19日國會、仁川市及當地政治界的消息，仁川市已向當地國會議員傳達了在考慮到現有10個軍區增至11個的行政體制改革及市勢的行政需求下，擴大廣域及基層議員人數是不可避免的立場。

目前仁川的廣域及基層議員數量分別比市勢相似的釜山少7名和60名。特別是仁川市議員每人所代表的人口約為74,000人，遠高於除首爾外的七大特區及廣域市的平均數（約59,000人）。因此，居民代表性及票數的等價性受到損害的指責不斷被提出。

在這樣的問題意識下，國會政治改革特別委員會（政改特委）提出了將仁川市議員人數從現行的40名（選區36名、比例代表4名）大幅增加至46名的方案。這是為了反映2026年7月實施的仁川型行政體制改革及突破300萬人口的地位，實現議員每人所代表的人口數的現實化。

仁川地區的國會議員中，唯一隸屬於政改特委的國民力量裴俊英議員（中區·江華·甕津郡）正在制定適用於公職選舉法所允許的最大範圍的議員人數計算方案進行協商。核心是承認即將於7月成立的濟物浦區、永宗區及現有的江華郡、甕津郡等4個基層單位為獨立的議員人數計算單位。

公職選舉法規定廣域議員人數為“每個國會議員選區2名”，同時要求每個自治區、市、郡至少要有1名議員。根據這一規定，將行政體制改革的4個地區與現有的國會議員選區合併，總共設置17個計算單位，基本議員人數為34名。再加上法律允許的調整範圍最大值20%，則地區議員可增加至41名。

如果地區議員擴大至41名，比例代表也會自動增加。根據將地區議員的10%分配給比例代表的規定，比例議員將從現行的4名增加至5名。這樣一來，仁川市議員的總人數將達到46名。

議員人數擴大討論的背景是仁川廣域議員每人所代表的人口數量相比其他廣域市過於龐大的現實。根據去年12月的數據，仁川人口為3,051,961人，根據36席的廣域議員標準，每人平均人口數達到84,777人。與釜山（77,181人）、大邱（81,139人）、大田（75,828人）、光州（69,601人）、蔚山（57,471人）相比，至少相差數千人，最多可達27,000人以上。

特別是此次地方選舉是在濟物浦區、永宗區、檢丹區即將成立的過渡期進行的。如果不根據改革後的行政區域調整選區和席次，將可能削弱新設自治區居民的代表性，這引發了很大的擔憂。

甕津郡選區的維持問題也是一個緊迫的課題。憲法裁判所因違反選區人口差異標準（上下50%）而作出違憲決定後，人口較少的甕津郡被認為有可能成為合併對象。將甕津郡與濟物浦區或永宗區合併的選區改革，即所謂的“劈腿選區”可能性也被提出。

對此，裴俊英議員主張應考慮甕津郡作為人口消失危機地區及邊境、島嶼地區的特殊性，應該承認例外。考慮到廣泛的面積和移動條件，應保持獨立選區以保障地區代表性。

裴議員表示：“現在是無論朝野都應該團結起來，實現地方議員人數現實化的時刻”，並表示“將與內政部和選舉管理委員會協商，與擴大廣域議員人數相關的基層議員人數問題一起推進。”

政改特委於13日召開了第一次會議，正式啟動討論。預計在26日的第二次會議上，將顯示全國廣域議員人數調整的輪廓。在非首都圈以行政區域整合為名義進行席次防衛和增長的政治力量博弈即將展開，仁川能否將行政體制改革的實質成果轉化為席次，值得關注。